第一千五百三十三章 长期规划(2/2)

大外，还有耗时必然极久。

“大规模建成恐怕有些难度，朝廷财政虽然宽裕，但也无力支持全面铁路建设。”

这朱怡成倒是有些疏忽了，他回想到历史上的那些问题，甚至包括二十世纪半叶初期时的景，心中默默了。

“其二是两地的人问题，臣以为除向两地移民外还应该由两地向外移民，既要去，也要来。”蒋瑾继续说第二个要求。

在两地的许多地方，朝廷的政令本无法达到，这短时间还没问题，可时间了，必然会造成地方势力的抬，从而影响到地方统治和施政。

试想，等上十几二十年后，西域和藏地的本地人基数远远降，而汉人的人不断上升，那么到时候两地的人结构就能产生翻天覆地的变化，这样一来两地就同中原没什么区别了，也避免了未来两地可能会产生的各自问题。

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蒋瑾笑着回答，朱怡成一听也乐了，这倒也是一个办法，先以带面，一步步来，这样的难度小些，也更适合两地。

“这件事可以，但怎么，如何，需好好想一想，此外如何移，又如何安置，等蒋卿去了那边视察一番，仔细想好了再给朕上个折。”

就连蒋瑾作为两地总督，从职权来说同样也是军政一把抓的，但本质上却是治军大于民。这方法在短时间问题不大，反而因为军效率更，更便与地方治理，但在期来看却不是一件好事。

蒋瑾看得极为清楚，他提这的确考虑久，对此朱怡成表示同意。朱怡成告诉蒋瑾对于两地的设省和州府县由目前军机展开讨论，年后拿一个计划来，等一届军机行实施。

蒋瑾的目光远，又当了这么多年的军机大臣，看待问题自然全面。无论是西域还是藏地，又或者朱怡成之前对他说的拆分西域建设兵团还是新设藏地建设兵团，这些虽然是解决地方施政问题，可实际上依旧是军而不是真正的民政手段。

“臣明白。”蒋瑾连忙应，接着又说起了第三，也就是最后一。

这其实是蒋瑾在用这方法委婉提醒朱怡成，建设兵团制只是一时的权宜之计，就和当年朱元璋搞军屯田一般，随着时间的推移，这制度难免会暴许多问题来，只有真正设立全面的民政制度才是本。

不过在之后的一段时间，考虑到两地的特殊况，军制度和民政制度会同时实施，等到后者不断完善后，前者才会慢慢退舞台，从而被后者取代。所以无论是现在的军机还是蒋瑾本人，对于这件事必须有一个期规划。

“这是自然，臣也是如此考虑，但臣以为在两地各城之间的铁路或可以先建，臣之前主工，对于此事算是有些心得，只要朝廷对此支持即可，毕竟路要一步步走，饭也要一吃嘛。”

朱怡成微微一愣，他倒没想到蒋瑾会想到这一步，不过仔细琢磨蒋瑾说的极有理，移民的同时也从西域和藏地向其他地方移民，从而彻底改变两地的人结构，这作虽然繁琐和时，可一旦好了确是免除后顾之忧的好事。

“皇爷让臣总督西域、藏地两，是皇爷对臣的看重，但臣以为两地设省、州、府、县一事还需尽快，所谓名不正言不顺，朝廷要想在两地治久安，以军代替民政只是权宜之计，只有真正在地方设置官府才是远之。”

不过蒋瑾说的没错，通的问题是针对两地统治的基础，如果无法满足通，朝廷不可能在未来对两地行全面的控制和理，充其量也就是在几要地设置官府，理周边区域罢了。